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来源:青草坡文学网   时间: 2021-04-05

  作者:侯 猛

  在现有条件下,“黑监狱”问题并不能得到彻底解决。这是因为,如果进京访民的数量未见明显下降,“黑监狱”现象可能还将长期存在

  暴力接访衍生“黑监狱” www.hlmsw.cN

  在访民看来,所谓“接访”其实包括“截访”和“劫访”。“截访”是指在访民还没有到达北京上访之前,地方派人在半路上拦截下来;而如果访民已经进京上访,在信访室门口或附近被地方强行带走,这就是劫访。几乎每一位老访民,都有一串与接访直接相关的惊心动魄和悲惨的故事。

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  调查显示,有些地方为了增强接访能力,虽然抽调多数是由县直接组织,但在特殊时期又会以市为单位协调各县共同做事。抽调进京的接访者主要分在两个地方:少部分留守在月坛南街的国家信访局,更多的则是驻守在永定门各信访室。抽调一般是两人一组,轮流值班。 WWW.Hlmsw.cn

  地方抓人也尽可能的不在接待室门口,往往是在访民离开接待室一段距离以后,才采取措施。因为当场暴力接访不仅会受到中央相关部门批评,也会引起访民的众怒。对于暴力接访而来的访民,还得有专人看管。在人手紧缺的情况下,不可能每抓到一个访民立刻就接送回地方,因而也就需要周转时间以及安置南宁好的癫痫医院访民的周转地点。这些周转地点,不少是地方政府在北京以租赁等形式包下的、往往相对隐蔽的旅社。当然,这些旅社所临时安置的访民并非都是暴力接访而来,有些也是接访者软硬兼施劝说过来的。例如,对于愿意配合地方工作的访民,提供吃住条件,并进行协商解决。而那些被暴力接访过来的访民,由于受到严密看管,因而也会将这些地方称之为“黑监狱”。 HLMSW.CN 文学网

  “黑监狱”现象可能还将长期存在 www.hlMsw.cn

  自2003年以来,在全国各地特�e是北京出现了很多主要关押访民的“黑监狱”。所谓“黑监狱”,主要是县市一级的地方政府或其委托的保安公司,对不合作的访民采取短期或长期的非法拘禁和押送返乡,以阻止其越级上访。由于法律明确禁止非法拘禁,中央政府旗帜鲜明地严禁和查处“黑监狱”的合法存在。例如,轰动一时的2009年的“李蕊蕊案”、2010年的“安元鼎事件”和2011年的“昌平黑监狱事件”,都得到了政法部门的积极回应。然而,在现有条件下,“黑监狱”问题并不能得到彻底解决。这是因为,如果进京访民的数量未见明显下降,“黑监狱”现象可能还将长期存在。 www.hlmsw.Cn

  但关押“黑监狱”,并非是地方政府对付访民的首要手段,还有不少前置程序。很多地方接访人员在对待访民时,首先是晓之以理、动之以情,甚治疗癫痫病可以不使用手术进行治疗吗?至开空头支票劝说访民。对于合作的访民,不仅提供免费吃住,还包括回去的车票,并跟踪落实。而对于不合作的访民,则会发生争执并架离上访现场,并看管在那些同样给合作访民提供免费吃住的地点。这样的地点,就是那些访民眼中“黑监狱”的一种类型。

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  即便如此,大部分地方接访人员对这些访民的态度,并不严酷。很多接访人员是从其他政府部门临时抽调过来,并非专职信访干部。他们与这些访民本身并无直接利害关系,没有必要搞得那么残酷。在诸如“两会”、“国庆”等特殊时期过去以后,这些不合作访民仍有很大的活动自由。

  “黑监狱”的形式也并不仅限于地方政府自己租赁的地点。实际上地方接访成本相当高。不仅需要看管费用,这些进京的接访者来回的路费以及吃住费用都开销不少。我所了解的某地派来的接访费用,是给每位接访者每天200元补助,食宿自理。为了省钱,这些接访者往往也是在周边找便宜的旅馆例如地下室住下。在这种情况下,有些地方政府就委托保安公司负责看管和护送访民。保安公司和地方政府相比,不仅成本更低,而且应对反抗的访民的专业化水平也更高。 HLMSW.CN 文学网

  日益严峻的进京上访形势和地方管控访民能力的相对不足,让“黑监狱”越来越呈现制度化和规模化的特征。而对访民进行人身伤害的,大多是这些由地方政府所雇佣的人员,而非地方政府银川哪家医院能够治好癫痫病官员。这些单位与地方政府签订合同,按照合同约定关押和遣返访民,完成任务才会有全额付款或奖励。在这样的利益驱动之下,雇佣人员要比地方接访人员更有可能采取极端手段对待访民,从而出现大规模侵犯人权行为。但这样讲,并非是为地方政府及其官员开脱责任。我甚至认为,在这一问题上,中央、地方和雇佣方三方更像是层层分包或转包关系:中央将接访任务交给地方,地方再转给雇佣方。这三方分包关系的存在,就是为了最大限度地减少进京上访人数,然而最终却是以牺牲访民的基本权利为代价。 HLMSW.CN

  在转型过程中访民可能会越来越少

  全国进京的正常上访数量总体上仍在高位运行,没有明显的下降趋势,“黑监狱”现象层出不穷。只要是仍处在转型过程之中,中国的上访形势仍然会很严峻。转型意味着农业社会向工业社会的转变,意味着大规模城市化必然带来大规模的土地征收房屋拆迁、劳工就业问题。特别是当经济发展成为各级官员的第一要务时,牺牲公民个体利益几乎不可避免,甚至官员从中谋取私利的情形也屡见不鲜。官民对立和贫富差距过大也就成为中国社会转型的最新写照。官民对立和贫富差距过大问题的根本解决,不仅仅要靠经济体制改革,还应进行政治体制改革。 www.hlmsw.Cn

  没有多少人会相信现有访民的诉求能够得到彻底解决,包括访民自己。或许残酷,但的确只有时间才能慢慢消化。这就是转型的安徽癫痫病哪家医院基本完成。在转型过程中,访民群体结构和上访事项还会发生重大甚至是根本性变化,甚至乐观估计,访民会越来越少。

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  调研手记: www.hlmsw.cN

  “黑监狱”的大规模出现,是北京出现严峻上访形势后引发的连锁反应。这里所讲的北京的严峻上访形势,既是指上访人数激增,也包括访民频繁在天安门广场和新华门等多个重要政治地点聚集,甚至发生过激的抗争行为。调研中发现,2003年以后影响北京严峻上访形势的重要变量,除了《收容遣送办法》被废止以外,另一个间接影响变量则是北京“上访村”的消失。 www.hlMsw.cn

  如果政府不强行介入访民聚居区的形成,至少可以缓解暴力接访和“黑监狱”的发生频率。从过去的经验来看,当进京访民的问题不能解决,同时生活又难以着落时,更可能出现过激行为。当上访村成为他们的安身之处,访民之间通过互帮互助,相互扶持,分享苦难,有助于形成群体认同感,更有可能降低个体不理性行为。因此,对“上访村”进行适度引导而不是打压,应该成为新时期政府进行信访社会管理创新的一种方式。 www.hlmsw.Cn

  (人民论坛专题调研组)

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